自《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》印發(fā)以來，中國廣核集團有限公司（以下簡稱“中廣核”）從制約中長期高質量發(fā)展的痛點難點破題，持續(xù)推進深化改革。當前，改革已成為中廣核高質量發(fā)展的重要驅動力，有助于加快建設成為具有全球競爭力的世界一流清潔能源企業(yè)。近日，《國資報告》發(fā)表《國企如何結合自身痛點難點改革破題？中廣核推出“1+4+X”方案》文章，聚焦報道中廣核的深化改革情況。
全面深化改革
推動中廣核高質量發(fā)展
文 · 中國廣核集團有限公司
《國資報告》雜志2021年第12期
中廣核應改革而生、因改革而興，自成立以來將改革創(chuàng)新作為各階段推動發(fā)展的關鍵一招。黨的十八屆三中全會以來，中廣核根據自身發(fā)展需要，先后實施了“1+4”“1+7”系統性改革，涉及總部組織機構、投資能力建設、科研體系優(yōu)化、干部人才隊伍培養(yǎng)等諸多方面，改革促發(fā)展成效明顯。到“十三五”末期，中廣核整體經營業(yè)績持續(xù)創(chuàng)優(yōu)，穩(wěn)居央企第一方陣。國
企改革三年行動開始以來，中廣核深入貫徹黨中央、國務院關于深化國資國企改革的指示精神，充分認識到實施深化改革是中廣核繼往開來實現新發(fā)展的必然要求，是落實國家戰(zhàn)略部署的重要路徑，是解決自身發(fā)展問題的必由之路。中廣核從制約中長期高質量發(fā)展的痛點難點破題，結合自身六項試點示范工程推進情況，積極謀劃推動了新一輪“1+4+X”系統性改革。其中，“1”是深化改革總體方案，作為改革頂層設計；“4”是現代企業(yè)制度建設、干部人才隊伍建設、總部組織與管控體系改革、產業(yè)布局結構優(yōu)化四個專項子方案，聚焦體制改革和體系完善，是中廣核改革的“四梁八柱”。“X”是圍繞市場化經營機制、科研體制機制、提質增效、混合所有制改革、改革專項工程、黨的領導和黨的建設等制定若干專項行動，聚焦機制優(yōu)化。
改革已經成為中廣核高質量發(fā)展的重要驅動力。2020年，中廣核克服疫情考驗和外部環(huán)境不利影響，實現凈利潤181.5億元，同比增長16.5%，主要經營指標連續(xù)8年實現兩位數增長。2021年前十個月，中廣核實現凈利潤171億元，同比增長8.9%。截至目前，中廣核改革三年行動66項任務中有54項已完成，完成率82%，年內可超額完成88%的目標任務。
堅持“兩個一以貫之”企業(yè)治理效能顯著提升
完善現代企業(yè)制度建設是國有企業(yè)改革的方向，是深化改革的關鍵。2011年，中廣核建立了專職董事制度并探索實行成員公司董事長專職化，公司黨委書記、總經理“一肩挑”或分設。這種模式下董事長主要履行董事會召集人角色，代表監(jiān)督公司經營班子，為完善公司治理結構、加強管控發(fā)揮了有益作用，但同時在一定程度上也存在黨建與生產經營分離、董事會職權未有效落實的情況。
本輪改革中，中廣核從目前存在的問題和短板出發(fā)，堅持加強黨的領導與完善公司治理相統一，以“董書法”（董事長、黨委書記、法定代表人）一肩挑為核心，以打造“治理能力強、運行機制活、運轉效率高”的現代化企業(yè)為目標，開展深化現代企業(yè)制度專項改革工作。
▲2021年11月25日，中廣核汕尾后湖50萬千瓦海上風電項目91臺風機全部并網發(fā)電。截至2021年底，中廣核海上風電裝機容量突破235萬千瓦。
一是切實把黨的領導融入公司治理。扎實推進黨建進章程工作，將黨建工作要求和黨委作用發(fā)揮通過公司章程明確，鞏固黨組織在公司治理結構中的法定地位，在二級公司全面實現“黨建入章”基礎上逐級向所屬企業(yè)延伸。認真落實《在完善公司治理中加強黨的領導的意見》精神，修訂完善“三重一大”決策制度和前置審議清單、黨委會工作規(guī)則等，進一步厘清黨委與其他治理主體權責邊界，更好地發(fā)揮黨委把方向、管大局、促落實的作用。
二是分類推動成員公司董事會應建盡建工作。中廣核組織開展法人企業(yè)“5個查”——查注冊地、查公司屬性、查設立目的、查配置情況、查營運狀態(tài)，全面摸清“家底”，梳理出董事會“應建盡建”硬標準。在此基礎上，結合實際制定董事會“應建盡建”專項方案和推進計劃。截至2021年8月底，中廣核納入董事會應建范圍的56戶子企業(yè)（含三級及以下34戶），已設立董事會的55戶，完成率達98%；外部董事占多數的54戶，占比達96%，同時對暫時不需要建設董事會的子企業(yè)，實事求是地撤銷董事會，設置執(zhí)行董事。
三是優(yōu)化成員公司董事隊伍結構。原則上實體化運作的二級公司均實行董事長、黨委書記、法定代表人“一肩挑”，董事長由“離線”變“在線”，黨員總經理兼任副書記進入董事會，壓實董事長黨的建設和公司經營發(fā)展的第一責任，目前所屬二級企業(yè)中12戶已完成“董書法”一肩挑，占比超55%，未設置董事會的實行執(zhí)行董事、黨組織書記、法定代表人“一肩挑”。在外部董事選聘上，由之前的兼職變?yōu)閷Ｂ?，從中廣核黨委管理干部中擇優(yōu)選聘。目前中廣核已選聘19名專職外部董事，21家二級子企業(yè)全部完成專職外部董事人員配備。
四是完善子企業(yè)市場化管控模式。對照職能部門目前存在的對子企業(yè)管得過寬、過細等問題，中廣核在2021年著手開展新一輪總部組織與管控體系改革。本次改革堅持母子公司治理體制，總部主要通過治理方式履職行權，充分授予成員公司董事會六項職權，減少前置審批、條線管理等干涉子企業(yè)授權范圍內自主經營的行為。同時通過授權動態(tài)調整機制，從發(fā)展階段、發(fā)展需求、治理成熟度等變量指標出發(fā)，評估成員公司的授權運行情況，適時調整各成員公司授權范圍。
優(yōu)化產業(yè)布局結構夯實高質量發(fā)展基礎
2015年以來，中廣核落實深化改革要求，適應板塊化運作的發(fā)展需要，形成了“4+X”產業(yè)布局。“4”即核電、新能源、核燃料、產業(yè)金融四大板塊，“X”即處于業(yè)務發(fā)展階段的核技術等業(yè)務，助推中廣核實現快速發(fā)展。
實踐中，中廣核“4+X”的產業(yè)布局結構還存在一些不平衡不充分的問題。例如，金融板塊在產融結合方面力度不夠；部分產業(yè)發(fā)展分散，沒有形成合力，部分產業(yè)尚不具備自我滾動發(fā)展能力，核心技術、核心產品、核心團隊缺乏，產業(yè)門檻不高，產業(yè)鏈供應鏈掌控力不強，產業(yè)基礎高級化有待提升等。為落實新要求，改善存在的問題，更好地服務國家戰(zhàn)略，中廣核進一步研究、調整優(yōu)化產業(yè)布局和結構，加快打造核能、核燃料、新能源、非動力核技術、數字化、科技型環(huán)保、產業(yè)金融“6+1”產業(yè)體系。
一是堅定做強做優(yōu)做大主責主業(yè)。中廣核著力加強核能主業(yè)科技創(chuàng)新力，打造了華龍一號、清潔熱能NHR200-Ⅱ、STEP系列自主核燃料組件等多項核心產品，積極拓展應用場景，加強產業(yè)鏈上下游和核心能力延伸，探索核蓄聯營業(yè)務，依托核電形成的核心技術與能力，對外提供核電設計、工程、運維、電力銷售等專業(yè)化服務。目前，中廣核核電在運、在建共32臺機組，裝機容量超過3600萬千瓦，保持國內第一、全球第三。
核燃料產業(yè)是核能產業(yè)發(fā)展的重要保障。中廣核以保障核能發(fā)展為中心，加強國際天然鈾資源開發(fā)，有序推進核燃料前后端業(yè)務，持續(xù)優(yōu)化海外鈾資源資產組合，天然鈾產量位居全球第三。
新能源業(yè)務是中廣核重要支柱產業(yè)。中廣核面向國內外市場，以風光等可再生能源為中心，沿產業(yè)鏈上下游和其他清潔電力品種兩個方向，堅持高目標高質量發(fā)展，加強在清潔能源領域新技術、新業(yè)態(tài)、新模式的探索。目前，中廣核風電裝機全國第六，光伏發(fā)電裝機全國第三。
非動力核技術應用是中廣核著力打造的新支柱產業(yè)。中廣核以加速器為中心，加速發(fā)展非動力核技術在環(huán)保、醫(yī)學、測控、材料改性等領域的應用。目前，中廣核電子加速器業(yè)務、輻照加工業(yè)務國內市場占有率第一。
二是積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。中廣核圍繞核能產業(yè)發(fā)展需求，開發(fā)了核電數字化儀控系統、核電專用儀控、核安保、工業(yè)網絡安全、信息化智能化等核心技術和產品，并依托已有能力基礎，延伸發(fā)展了風電儀控系統、智能工廠整體解決方案等技術和產品，在自動化、數字化、智能化領域形成了一定的技術能力。在科技型環(huán)保業(yè)務方面，中廣核依托核能主業(yè)核心技術和能力延伸，打造了一批核心產品：一方面形成了等離子氣化熔融和加速器污水處理等核心技術和產品，目前已進入工程示范應用階段。另一方面，服務于國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中廣核布局了生物質業(yè)務，處理農業(yè)農村有機廢棄物的同時，解決國內天然氣資源緊張的問題。到2021年，上述兩項業(yè)務已完成孵化。目前，中廣核已完成數字化、科技型環(huán)保業(yè)務平臺內部整合。對于數字化業(yè)務，中廣核后續(xù)將繼續(xù)加強核能數字化系統業(yè)務，按照全面自主可控的原則，確保核電站“中樞神經”系統安全、可靠的保障。
三是構建平衡高效的投資發(fā)展體系。中廣核修訂投資管理制度及投資標準文件，健全科學高效、短中長期平衡投資體系，發(fā)揮有限資源的最大價值。境內項目按照核能產業(yè)、央企擔當、科技創(chuàng)新、高盈利清潔能源的投資四個優(yōu)先順序開展投資工作；境外項目按照國際先進技術引進來、天然鈾等戰(zhàn)略資源引進來、帶動國內優(yōu)勢產能和技術走出去項目、獲取利潤的市場化項目明確資源配置優(yōu)先級順序開展相關工作。通過戰(zhàn)略規(guī)劃、商業(yè)計劃書等進行正向引導的同時，中廣核制定并實施業(yè)務負面清單和國別清單管理，兩個清單根據國家戰(zhàn)略導向、產業(yè)布局等情況動態(tài)調整。2021年上半年，中廣核主業(yè)投資占投資總額97.5%以上，保證有限資源發(fā)揮最大價值。
四是構建高質量發(fā)展評價體系。中廣核貫徹習近平總書記關于推動高質量發(fā)展的指示精神，按照堅持安全第一、堅持創(chuàng)新驅動、堅持聚焦主業(yè)、堅持效益優(yōu)先、堅持導向的原則，以習近平總書記的“五個更”作為核心分析框架，構建“1-5-40”指標體系。這里的“1”即堅持高質量發(fā)展1條主線；“5”即更安全、更高質量、更有效率、更可持續(xù)、更加公平5個維度；“40”即圍繞5個維度設置40個監(jiān)控和衡量指標。定期跟蹤指標狀態(tài)，識別問題，監(jiān)測、指導和推進中廣核各產業(yè)高質量發(fā)展。
深化市場化經營機制改革充分激發(fā)企業(yè)活力效率
健全市場化經營機制是國企改革的重要內容，中廣核以三項制度改革為突破口，建立起更加靈活高效的市場化經營機制。
一是完成任期制與契約化管理全覆蓋。中廣核明確將經理層任期制與契約化管理作為深化改革標志性任務，提出2021年6月30日前二級公司全部完成、2021年10月底前各級子企業(yè)全面推行的工作目標。中廣核認真梳理總部及重要成員公司具體情況，“以上率下，分層推進”。2020年中廣核總部率先完成了經營班子的任期制契約化管理切換。
在成員公司層面，中廣核選出三家試點單位，進行試點打樣工作，在相關試點2021年2月完成切換的基礎上，加大在所屬二級子企業(yè)壓茬推進力度。截至2021年8月30日，中廣核該項改革工作目標已提前完成，138戶各級子企業(yè)均已完成經理層成員任期制和契約化管理簽約工作。
二是不斷優(yōu)化干部人才選拔任用機制。在本輪改革中，中廣核以積極打造聽黨話、跟黨走、本領強、能戰(zhàn)斗、作風硬、能擔當的干部人才隊伍為目標。在干部人才結構優(yōu)化方面，中廣核完善促進優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的體制機制，為“十四五”及后續(xù)發(fā)展蓄勢聚力。截至目前，中廣核已開展了兩批年輕黨委管理干部選拔工作，首批選拔的19名“75后”“80后”干部已派往重要成員公司經營班子任職，第二批年輕干部已進入面試考察階段。中廣核指導推動各成員公司擬定實施干部年輕化的硬舉措，目前中廣核16家子企業(yè)黨委管理干部40歲及以下比例已超過40%。
在高級人才引進方面，中廣核建立健全各類人才引進策略。針對院士、境內外高層次人才及高素質優(yōu)秀畢業(yè)生，中廣核制定出臺包括“引領計劃”“壯骨計劃”“白鷺之星”等在內的專項引才政策，建立柔性引才機制，堅持“不求所有、但求所用”的用人理念，聚天下人才而用之。2021年中廣核所屬的科研單位已同多名杰出院士簽署聘任協議，“白鷺之星”計劃的實施吸引到了更多高素質大學生加入中廣核。
在干部人才管理約束方面，中廣核實現干部人才“能上能下”機制，要求重點二級子企業(yè)必須建立末等調整和不勝任退出機制。目前中廣核24家重點二級子企業(yè)已全部建立相關制度，任期考核及年度考核結果不僅和干部能上能下掛鉤，還和高級技術崗位人員的聘任相掛鉤。
三是進一步完善收入分配機制。中廣核加強科研人才等重點崗位薪酬市場對標，建立以崗位價值為核心的薪酬分配機制，建立起個人與組織相結合、過程與結果相結合、短期與長期相結合的多維度激勵體系，員工崗位貢獻對應到的收入部分占收入總額的比例最高可達75%。中廣核打造了中長期激勵“1+7”工具箱，引導成員公司相關工具靈活開展符合市場規(guī)律和企業(yè)實際的激勵方式。支持符合條件的科技型、成長型公司穩(wěn)慎開展骨干員工持股；研究制定超額利潤分享實施細則，選擇符合條件的二級公司試點推進。中廣核已在2家上市公司實施股權激勵，1家科技型企業(yè)實施了崗位分紅，另有6家公司已研究制定激勵方案，有效激發(fā)了員工的工作積極性。
來源：國資報告
