國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2021年7月14日（星期三）上午10時(shí)舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民、生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高介紹啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線交易有關(guān)情況，并答記者問。
國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人邢慧娜：各位媒體朋友們，大家上午好！歡迎出席國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定7月?lián)駮r(shí)啟動(dòng)發(fā)電行業(yè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線交易。為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天邀請(qǐng)到生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民先生、應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高先生，請(qǐng)他們?yōu)榇蠹医榻B相關(guān)情況，并回答媒體關(guān)心的問題。
首先，有請(qǐng)趙英民先生作情況介紹。
生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民：各位媒體界的朋友們，大家上午好！建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和與國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的重要政策工具。因此，受到了國(guó)際國(guó)內(nèi)的高度關(guān)注和期待。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)工作，2015年以來習(xí)近平總書記在多個(gè)國(guó)際場(chǎng)合就碳市場(chǎng)建設(shè)作出重要宣示。2021年4月22日在領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)上宣布中國(guó)將啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易。李克強(qiáng)總理多次作出重要批示，在今年《政府工作報(bào)告》上強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。韓正副總理多次提出要求，并協(xié)調(diào)推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)工作。生態(tài)環(huán)境部根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)方案，牽頭組織全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)工作，目前相關(guān)建設(shè)任務(wù)已經(jīng)基本完成，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒。7月7日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議決定在7月?lián)駲C(jī)啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，開展上線交易。
中國(guó)的碳市場(chǎng)建設(shè)是從地方試點(diǎn)起步，2011年10月在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7省市啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易地方試點(diǎn)工作。2013年起，7個(gè)地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)陸續(xù)開始上線交易，有效促進(jìn)了試點(diǎn)省市企業(yè)溫室氣體減排，也為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)摸索了制度，鍛煉了人才，積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。2017年末，經(jīng)過國(guó)務(wù)院同意，《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案》印發(fā)實(shí)施，要求建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。
2018年以來，生態(tài)環(huán)境部根據(jù)“三定方案”新職能職責(zé)的要求，積極推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)各項(xiàng)工作。一是構(gòu)建了支撐全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行的制度體系，先后出臺(tái)了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》和碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算等管理制度，以及企業(yè)溫室氣體排放核算、核查等技術(shù)規(guī)范。同時(shí)，正在積極配合司法部推進(jìn)《國(guó)務(wù)院碳排放權(quán)交易管理暫行條例》的立法進(jìn)程。二是穩(wěn)妥制定配額分配實(shí)施方案。明確發(fā)電行業(yè)作為首個(gè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)，市場(chǎng)啟動(dòng)初期，只在發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位之間開展配額現(xiàn)貨交易，并銜接我國(guó)正在實(shí)行的碳排放強(qiáng)度管理制度，采取基準(zhǔn)法對(duì)全國(guó)發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位分配核發(fā)首批配額。三是扎實(shí)開展數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作。嚴(yán)格落實(shí)碳排放核算、核查、報(bào)告制度，在企業(yè)報(bào)告、地方生態(tài)環(huán)境部門核查的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部組織專門的督導(dǎo)幫扶，監(jiān)督指導(dǎo)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門加大核查力度，組織開展核查抽查，通過對(duì)地方督促檢查和對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)抽查，進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。四是完成相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行測(cè)試任務(wù)。利用全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)，我們建設(shè)了重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放信息管理系統(tǒng)，指導(dǎo)推動(dòng)湖北省、上海市完成了全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的建設(shè)任務(wù)，并且通過了系統(tǒng)的測(cè)試和驗(yàn)收。五是組織開展能力建設(shè)，提升能力水平。對(duì)各地生態(tài)環(huán)境主管部門、相關(guān)企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)等持續(xù)開展了全國(guó)碳市場(chǎng)系統(tǒng)培訓(xùn)，培養(yǎng)溫室氣體核查、核算、管理等方面的人才。
我先簡(jiǎn)要介紹這些情況。下面，我和李高同志愿意回答大家的提問。謝謝。
邢慧娜：大家可以開始提問，提問前請(qǐng)通報(bào)所在的新聞機(jī)構(gòu)。
中央廣播電視總臺(tái)央視記者：全國(guó)碳市場(chǎng)在碳達(dá)峰和碳中和過程中發(fā)揮了什么樣的具體作用？我國(guó)全國(guó)碳排放市場(chǎng)的建設(shè)工作下一步如何推進(jìn)？謝謝。
趙英民：謝謝你的提問。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，也是落實(shí)習(xí)近平主席對(duì)外莊嚴(yán)宣示承諾我國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值、努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的重要核心政策工具。今年是全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期，納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位超過了2000家，我們測(cè)算納入首批碳市場(chǎng)覆蓋的這些企業(yè)碳排放量超過40億噸二氧化碳，意味著中國(guó)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)一經(jīng)啟動(dòng)就將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。
全國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)中國(guó)碳達(dá)峰、碳中和的作用和意義非常重要。主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是推動(dòng)碳市場(chǎng)管控的高排放行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)的綠色低碳化，促進(jìn)高排放行業(yè)率先達(dá)峰。二是為碳減排釋放價(jià)格信號(hào)，并提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，將資金引導(dǎo)至減排潛力大的行業(yè)企業(yè)，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)前沿技術(shù)創(chuàng)新突破和高排放行業(yè)的綠色低碳發(fā)展的轉(zhuǎn)型。三是通過構(gòu)建全國(guó)碳市場(chǎng)抵消機(jī)制，促進(jìn)增加林業(yè)碳匯，促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)和消費(fèi)方式。四是依托全國(guó)碳市場(chǎng)，為行業(yè)、區(qū)域綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和提供投融資渠道。
國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，碳市場(chǎng)是以較低成本實(shí)現(xiàn)特定減排目標(biāo)的政策工具，與傳統(tǒng)行政管理手段相比，既能夠?qū)厥覛怏w控排責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)，又能夠?yàn)樘紲p排提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，降低全社會(huì)的減排成本，并且?guī)?dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)投資，為處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳減排的關(guān)系提供了有效的工具。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步扎實(shí)做好全國(guó)碳市場(chǎng)各項(xiàng)工作，持續(xù)完善配套制度體系，推動(dòng)出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，進(jìn)一步完善相關(guān)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理體系。在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)健康運(yùn)行的基礎(chǔ)上，逐步將市場(chǎng)覆蓋范圍擴(kuò)大到更多的高排放行業(yè)，根據(jù)需要豐富交易品種和交易方式，實(shí)現(xiàn)全國(guó)碳市場(chǎng)的平穩(wěn)有效運(yùn)行和健康持續(xù)發(fā)展，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在控制溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)中的作用。謝謝。
紅星新聞?dòng)浾撸禾冀灰椎那疤崾翘寂欧诺臏?zhǔn)確量化。生態(tài)環(huán)境部目前在強(qiáng)化排放監(jiān)測(cè)、核查排放數(shù)據(jù)方面有哪些有效措施？如何保證配額分配公正合理，下一步還將采取哪些措施保證數(shù)據(jù)質(zhì)量？謝謝。
趙英民：謝謝你的提問。的確，市場(chǎng)要進(jìn)行交易最基本的基礎(chǔ)是要確保碳排放數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確，這也是我們?nèi)珖?guó)碳市場(chǎng)建設(shè)工作的重中之重。生態(tài)環(huán)境部高度重視碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量工作，在連續(xù)多年開展各相關(guān)行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)核算、報(bào)告與核查工作的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步強(qiáng)化全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易前的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，我們專門印發(fā)了《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南 發(fā)電設(shè)施》《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南（試行）》，對(duì)發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位的核算和報(bào)告進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，對(duì)省級(jí)主管部門開展數(shù)據(jù)核查的程序和內(nèi)容提出嚴(yán)格要求。按照現(xiàn)在的工作程序，在企業(yè)報(bào)告數(shù)據(jù)和省級(jí)生態(tài)環(huán)保部門核查工作完成以后，生態(tài)環(huán)境部還組織了對(duì)地方的督促檢查和對(duì)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)抽查。同時(shí)，我們進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)的信息公開力度，要求企業(yè)公開排放情況。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門公開核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)業(yè)績(jī)，以信息公開方式加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。根據(jù)核查的情況看，總體來說全國(guó)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量是符合要求的。
在配額分配的公正性方面，全國(guó)碳市場(chǎng)配額分配的方法是全國(guó)統(tǒng)一、公開透明的。企業(yè)根據(jù)排放情況可以自行計(jì)算，得出應(yīng)該獲得的配額數(shù)量。配額分配的基礎(chǔ)是經(jīng)過生態(tài)環(huán)境主管部門核查后的碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》的規(guī)定，重點(diǎn)排放單位對(duì)排放數(shù)據(jù)的核查結(jié)果乃至分到的配額有疑義的還可以復(fù)核申訴。在配額分配的合理性上，目前配額采取的是以強(qiáng)度控制為基本思路的行業(yè)基準(zhǔn)法，實(shí)行免費(fèi)分配。這個(gè)方法基于實(shí)際產(chǎn)出量，對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)碳排放水平，配額免費(fèi)分配而且與實(shí)際產(chǎn)出量掛鉤，既體現(xiàn)了獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、懲戒落后的原則，也兼顧了當(dāng)前我國(guó)將二氧化碳排放強(qiáng)度列為約束性指標(biāo)要求的制度安排。在配額分配制度設(shè)計(jì)中，考慮一些企業(yè)承受能力和對(duì)碳市場(chǎng)的適應(yīng)性，對(duì)企業(yè)的配額缺口量作出了適當(dāng)控制，需要通過購(gòu)買配額來履約的企業(yè)，還可以通過抵消機(jī)制購(gòu)買價(jià)格更低的自愿減排量，進(jìn)一步降低履約成本。
為了進(jìn)一步提升全國(guó)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量，下一步將繼續(xù)加大工作力度。一是積極推動(dòng)盡早發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，加大對(duì)數(shù)據(jù)造假行為的處罰力度，加強(qiáng)執(zhí)法保障。二是持續(xù)加強(qiáng)能力建設(shè)，提升碳市場(chǎng)參與各方業(yè)務(wù)能力。三是加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，持續(xù)開展對(duì)地方生態(tài)環(huán)境部門和企業(yè)的監(jiān)督幫扶，狠抓數(shù)據(jù)管理。四是加強(qiáng)信息公開和信用體系建設(shè)，借助全社會(huì)力量對(duì)數(shù)據(jù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督，從而提升全國(guó)碳市場(chǎng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量。謝謝。
南方都市報(bào)記者：從地方試點(diǎn)到全國(guó)碳市場(chǎng)上線，我國(guó)的探索經(jīng)過了十年，能否介紹一下這十年間總結(jié)了哪些經(jīng)驗(yàn)？以及全國(guó)碳市場(chǎng)和地方碳市場(chǎng)運(yùn)行和管理有什么異同？全國(guó)碳市場(chǎng)和地方碳市場(chǎng)如何保證平穩(wěn)過渡接軌？謝謝。
趙英民：這個(gè)問題請(qǐng)李高同志回答。
生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高：謝謝你的提問。我們國(guó)家的碳市場(chǎng)建設(shè)從地方試點(diǎn)起步，從2011年10月以來，在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳兩省五市開展了碳排放權(quán)交易地方試點(diǎn)工作，地方試點(diǎn)從2013年6月先后啟動(dòng)了交易。經(jīng)過多年發(fā)展取得了積極進(jìn)展，為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。幾個(gè)試點(diǎn)市場(chǎng)覆蓋了電力、鋼鐵、水泥20多個(gè)行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放單位，到2021年6月，試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)累計(jì)配額成交量4.8億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額約114億元。成果也體現(xiàn)在兩個(gè)方面，重點(diǎn)排放單位履約率保持很高水平，市場(chǎng)覆蓋范圍內(nèi)碳排放總量和強(qiáng)度保持雙降，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)溫室氣體減排，強(qiáng)化社會(huì)各界低碳發(fā)展的意識(shí)，為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。我想，這些寶貴經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在一些制度設(shè)計(jì)上，包括地方法律法規(guī)的建設(shè)、配額分配方式、交易方式等方面，也為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)積累了人才隊(duì)伍。
全國(guó)碳市場(chǎng)和地方試點(diǎn)市場(chǎng)的設(shè)計(jì)原理是一樣的。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，我們?cè)诔浞纸梃b試點(diǎn)碳市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，明確以發(fā)電行業(yè)為突破口，分階段、有步驟地推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。在覆蓋范圍、準(zhǔn)入門檻、配額分配方面的制度設(shè)計(jì)和試點(diǎn)市場(chǎng)有一定的差異。7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)在納入的行業(yè)范圍、門檻也是根據(jù)各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況和各地溫室氣體控制目標(biāo)、管理要求來定的。全國(guó)碳市場(chǎng)從發(fā)電行業(yè)起步，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)以后，我們工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向確保全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)平穩(wěn)、有效運(yùn)行。地方的碳市場(chǎng)要逐步地向全國(guó)碳市場(chǎng)過渡。目前，全國(guó)碳市場(chǎng)以發(fā)電行業(yè)為突破口，參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位不再參加地方碳市場(chǎng)的交易。避免一個(gè)企業(yè)既參加地方碳市場(chǎng)又參加全國(guó)碳市場(chǎng)的情況。
在具體過渡的時(shí)間表、路線圖方面，還要根據(jù)全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展、根據(jù)地方試點(diǎn)實(shí)際情況進(jìn)一步研究。在全國(guó)碳市場(chǎng)建立的情況下，我們不再支持地方新增試點(diǎn)，現(xiàn)有試點(diǎn)可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化，同時(shí)做好向全國(guó)碳市場(chǎng)過渡的相關(guān)準(zhǔn)備工作。謝謝。
封面新聞?dòng)浾撸赫?qǐng)問在碳排放權(quán)交易中，環(huán)境部門如何對(duì)企業(yè)和單位進(jìn)行監(jiān)管？對(duì)于虛假登記和交易等情況，環(huán)境部門如何處理？謝謝。
趙英民：這個(gè)問題剛才在回答如何強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量的時(shí)候，已經(jīng)涉及到一些。碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的制度基礎(chǔ)是強(qiáng)制性的減排履約責(zé)任。同時(shí)，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行具有操作環(huán)節(jié)多、規(guī)范性要求強(qiáng)、專業(yè)要求高的特點(diǎn)，因此必須要在法治軌道上進(jìn)行。去年年底，生態(tài)環(huán)境部為了建設(shè)全國(guó)碳市場(chǎng)、推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)運(yùn)行，制定發(fā)布了一系列碳市場(chǎng)相關(guān)制度，初步構(gòu)建了全國(guó)碳市場(chǎng)制度體系。
去年年底，我們出臺(tái)了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，對(duì)碳市場(chǎng)交易主體的條件、交易產(chǎn)品、交易方式、各參與方權(quán)利和義務(wù)等作出了規(guī)定。我們印發(fā)了《2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》，啟動(dòng)了全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期。今年以來，又陸續(xù)發(fā)布企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南、核查指南以及碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算管理規(guī)則等一系列文件，這些制度文件的發(fā)布都是為了規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算三個(gè)管理規(guī)則，針對(duì)登記、交易、結(jié)算活動(dòng)各環(huán)節(jié)明確了監(jiān)管主體和責(zé)任，細(xì)化了監(jiān)管內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)碳市場(chǎng)流程各個(gè)環(huán)節(jié)的全覆蓋，形成閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化監(jiān)管，從而有效地防止虛假登記和交易，保護(hù)各方交易主體的合法權(quán)益，維護(hù)整個(gè)市場(chǎng)秩序和公平。
下一步，我們將從以下幾個(gè)方面繼續(xù)推動(dòng)相關(guān)工作制度的落實(shí)。一是指導(dǎo)監(jiān)督，主要是對(duì)市場(chǎng)各參與主體嚴(yán)格按照相關(guān)制度規(guī)定開展業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。二是能力建設(shè)，主要是加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)參與主體以及生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的碳市場(chǎng)相關(guān)能力建設(shè)，推動(dòng)各個(gè)單位相關(guān)方懂制度、守制度、用制度。三是聯(lián)合監(jiān)管，碳市場(chǎng)監(jiān)管涉及到多項(xiàng)法律法規(guī)，監(jiān)管職能也涉及到國(guó)務(wù)院很多部門，我們將協(xié)調(diào)相關(guān)部門，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，組織開展對(duì)碳市場(chǎng)運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)合監(jiān)管。四是立法保障，推動(dòng)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》盡快出臺(tái)，以更高層次的立法保障碳市場(chǎng)各項(xiàng)制度有效實(shí)施。謝謝。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：全國(guó)碳市場(chǎng)首批納入的企業(yè)2000多家都是發(fā)電企業(yè)，這是出于什么樣的考慮？其他重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)在準(zhǔn)備情況如何，大概什么時(shí)候可能納入？對(duì)于碳市場(chǎng)的配套制度，接下來有什么樣的規(guī)劃？謝謝。
趙英民：全國(guó)碳市場(chǎng)選擇以發(fā)電行業(yè)為突破口，有兩個(gè)方面的考慮：一是發(fā)電行業(yè)直接燒煤，所以這個(gè)行業(yè)的二氧化碳排放量比較大。包括自備電廠在內(nèi)的全國(guó)2000多家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位，年排放二氧化碳超過了40億噸，因此首先把發(fā)電行業(yè)作為首批啟動(dòng)行業(yè)，能夠充分地發(fā)揮碳市場(chǎng)控制溫室氣體排放的積極作用。二是發(fā)電行業(yè)的管理制度相對(duì)健全，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好。因?yàn)橐灰?，首先要有?zhǔn)確的數(shù)據(jù)。排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、有效獲取是開展碳市場(chǎng)交易的前提。發(fā)電行業(yè)產(chǎn)品單一，排放數(shù)據(jù)的計(jì)量設(shè)施完備，整個(gè)行業(yè)的自動(dòng)化管理程度高，數(shù)據(jù)管理規(guī)范，而且容易核實(shí)，配額分配簡(jiǎn)便易行。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)電行業(yè)都是各國(guó)碳市場(chǎng)優(yōu)先選擇納入的行業(yè)。既然它二氧化碳排放大、煤炭消費(fèi)多，所以這個(gè)行業(yè)首先納入，可以同時(shí)起到減污降碳協(xié)同的作用。
結(jié)合國(guó)家排放清單的編制工作，我們已經(jīng)連續(xù)多年組織開展了全國(guó)發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業(yè)的數(shù)據(jù)核算、報(bào)送和核查工作。因此這些高排放行業(yè)，他們的數(shù)據(jù)核算、報(bào)送核查工作也是有比較扎實(shí)的基礎(chǔ)。為做好擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，目前我們已經(jīng)委托相關(guān)的科研單位、行業(yè)協(xié)會(huì)研究提出符合全國(guó)碳市場(chǎng)要求的有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范建議。下一步，我們將按照成熟一個(gè)批準(zhǔn)發(fā)布一個(gè)的原則，加快對(duì)相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，研究制定分行業(yè)配額分配方案，在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)健康運(yùn)行以后，進(jìn)一步擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在控制溫室氣體排放、促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)氣候投融資等方面的重要作用。
接下來，碳市場(chǎng)啟動(dòng)后還有個(gè)磨合、完善、穩(wěn)定的過程。我們希望在這個(gè)過程中，進(jìn)一步為隨后行業(yè)覆蓋面的擴(kuò)大、交易品種的增多打下基礎(chǔ)，積累經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)中國(guó)碳市場(chǎng)健康發(fā)展。謝謝。
中國(guó)日?qǐng)?bào)記者：目前碳市場(chǎng)相關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)情況如何？為了滿足全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行的人才需求，生態(tài)環(huán)境部做了哪些工作？隨著全國(guó)碳市場(chǎng)從發(fā)電行業(yè)拓展到其他行業(yè)，生態(tài)環(huán)境部將采取哪些措施加快相關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)？謝謝。
李高：謝謝你的提問。碳市場(chǎng)建設(shè)是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)非常重要，我們把加強(qiáng)碳排放領(lǐng)域、碳市場(chǎng)相關(guān)的專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、提升相關(guān)人員的能力作為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。2018年以來，生態(tài)環(huán)境部持續(xù)開展全國(guó)碳市場(chǎng)能力建設(shè)，我們組織編制了全國(guó)碳市場(chǎng)系列培訓(xùn)教材，培訓(xùn)教材涵蓋碳市場(chǎng)運(yùn)行的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，還錄制了相關(guān)的視頻。專門針對(duì)省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)，包括技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，包括參與碳市場(chǎng)相關(guān)的企業(yè)開展了能力建設(shè)培訓(xùn)，初步計(jì)算超過60場(chǎng)次。2019年10月-12月，組織相關(guān)支撐單位舉辦了8期17場(chǎng)次碳市場(chǎng)配額分配和管理系列培訓(xùn)活動(dòng)，也是為了發(fā)電行業(yè)的配額分配和碳市場(chǎng)啟動(dòng)工作打好基礎(chǔ)。配額分配是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，對(duì)于剛剛接觸的企業(yè)和相關(guān)管理部門來講也是個(gè)比較復(fù)雜的問題。我們專門就配額分配有關(guān)內(nèi)容對(duì)省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門和發(fā)電行業(yè)企業(yè)開展培訓(xùn)，就這一項(xiàng)專項(xiàng)的培訓(xùn)，參訓(xùn)規(guī)模超過6000人次。此外，支持相關(guān)省市碳市場(chǎng)能力建設(shè)培訓(xùn)中心、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)積極開展了大量的全國(guó)碳市場(chǎng)相關(guān)能力建設(shè)培訓(xùn)工作和活動(dòng)。
近來有一個(gè)新變化，2021年3月，碳排放管理員列入《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》，也就是說，未來碳排放管理員是我們國(guó)家承認(rèn)的一個(gè)職業(yè)。下一步要依托職業(yè)培訓(xùn)來進(jìn)一步開展相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)碳排放領(lǐng)域、碳市場(chǎng)相關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)，把這個(gè)重要渠道發(fā)揮好。
全國(guó)碳市場(chǎng)很快要上線交易，我們將以上線交易為契機(jī)，繼續(xù)深入開展覆蓋發(fā)電、建材、有色金屬、石油化工、鋼鐵以及更多行業(yè)的能力建設(shè)培訓(xùn)活動(dòng)，設(shè)置更有針對(duì)性的專門培訓(xùn)課程，供省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的碳排放管理、碳市場(chǎng)管理相關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)。同時(shí)，進(jìn)一步加大支持和指導(dǎo)力度，支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、支撐單位加快推動(dòng)規(guī)范碳排放管理員新職業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)地方企業(yè)開展系統(tǒng)全面、形式多樣的碳市場(chǎng)能力建設(shè)培訓(xùn)活動(dòng)，全方位加大人才隊(duì)伍的培養(yǎng)力度。通過各種培訓(xùn)活動(dòng)，進(jìn)一步提升碳市場(chǎng)從業(yè)人員素質(zhì)，包括管理、服務(wù)、核查機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員，在持續(xù)強(qiáng)化碳排放核算報(bào)告核查數(shù)據(jù)質(zhì)量方面進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)，讓相關(guān)人員更好地理解我們相關(guān)的管理要求、管理流程，通過這樣一些工作更好地支撐全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，為碳市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行和進(jìn)一步的擴(kuò)大、深化打好人才基礎(chǔ)。我回答到這兒，謝謝。
每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾撸禾际袌?chǎng)啟動(dòng)以后，社會(huì)普遍關(guān)注的是碳價(jià)。全國(guó)碳市場(chǎng)的碳價(jià)如何形成？在起始階段將處于什么樣的水平？如何利用碳市場(chǎng)形成合理有效的碳價(jià)格引導(dǎo)企業(yè)減排？謝謝。
趙英民：碳市場(chǎng)將通過價(jià)格信號(hào)來引導(dǎo)碳減排資源的優(yōu)化配置，從而降低全社會(huì)減排成本，推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資，引導(dǎo)資金流動(dòng)。這是碳市場(chǎng)追求的一個(gè)重要效果，因此碳價(jià)非常重要。
從微觀和近期來看，碳價(jià)主要還是由配額供需情況決定。從宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)看，碳價(jià)由經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和行業(yè)發(fā)展總體狀況和趨勢(shì)決定。坦率說，碳價(jià)過高和過低都不好。碳價(jià)過低，將挫傷企業(yè)減排的積極性；碳價(jià)過高，也將導(dǎo)致一些高碳企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。因此合理的碳價(jià)，既可以彰顯我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景的決心和力度，又能夠?yàn)樘紲p排企業(yè)提供有效的價(jià)格激勵(lì)信號(hào)。碳價(jià)是通過市場(chǎng)交易形成，因此出現(xiàn)碳價(jià)波動(dòng)是正常的，但是劇烈波動(dòng)，過高、過低都不利于碳市場(chǎng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。
目前，全國(guó)碳市場(chǎng)還沒有啟動(dòng)，所以還不好說碳價(jià)是多少。但從全國(guó)7個(gè)地方試點(diǎn)運(yùn)行情況看，近兩年加權(quán)平均碳價(jià)約在40元人民幣左右。目前，在全國(guó)碳市場(chǎng)相關(guān)的制度設(shè)計(jì)中，我們考慮通過改進(jìn)配額分配方法、引入抵消機(jī)制等政策措施來引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，從而形成合理碳價(jià)。同時(shí)，在碳達(dá)峰、碳中和的背景下，各方對(duì)溫室氣體排放管理預(yù)期在逐漸上升，因此有關(guān)企業(yè)特別是配額短缺的企業(yè)，關(guān)鍵還是要從推動(dòng)行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的高度正確看待碳價(jià)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。碳價(jià)的高低是個(gè)市場(chǎng)信號(hào)，企業(yè)順應(yīng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)，就會(huì)在發(fā)展當(dāng)中占得有利先機(jī)。謝謝。
環(huán)球時(shí)報(bào)記者：請(qǐng)問全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有望在何時(shí)何地正式上線？另外，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，發(fā)電行業(yè)在2020年的溫室氣體排放核查數(shù)據(jù)報(bào)送工作應(yīng)該于6月30日前完成，其他行業(yè)在年底前完成，請(qǐng)問目前是否有相關(guān)行業(yè)的碳排放情況？謝謝。
趙英民：根據(jù)7月7日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，全國(guó)碳市場(chǎng)將在7月?lián)駲C(jī)啟動(dòng)上線交易。關(guān)于數(shù)據(jù)核查的情況，按照工作安排，今年要完成去年相關(guān)排放的核查任務(wù)。往年有排放清單的編制，今年因?yàn)橛刑际袌?chǎng)這么一個(gè)因素，因此對(duì)發(fā)電行業(yè)也就是參加碳市場(chǎng)的企業(yè)行業(yè)的數(shù)據(jù)要求更加急迫、剛性，目前相關(guān)工作都在正常進(jìn)行。有關(guān)各行業(yè)的排放數(shù)據(jù)、國(guó)家排放清單報(bào)告，生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站上都有，歡迎記者朋友們?nèi)ゲ樵儭?
香港紫荊雜志記者：全國(guó)碳市場(chǎng)上線以后，中國(guó)將擁有全球最大的碳市場(chǎng)。相比其他國(guó)際成熟的碳市場(chǎng)，目前中國(guó)的碳價(jià)均值還處于比較低的水平。請(qǐng)問，未來隨著陸續(xù)碳達(dá)峰、碳中和時(shí)間表的不斷推進(jìn)，中國(guó)的碳價(jià)是否也會(huì)逐漸與國(guó)際水平接軌？謝謝。
趙英民：首先，中國(guó)的碳市場(chǎng)啟動(dòng)上線交易，這是全球氣候行動(dòng)的重要一步。中國(guó)碳市場(chǎng)一啟動(dòng)就將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的市場(chǎng)，因此中國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)將為全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化增添新的動(dòng)力和信心，也將為世界其他國(guó)家和地區(qū)提供借鑒。根據(jù)世界銀行的報(bào)告，目前全球大概有61個(gè)區(qū)域、國(guó)家或者地方的碳定價(jià)機(jī)制，其中31個(gè)是碳排放交易機(jī)制，30個(gè)是碳稅制度。這些制度都是獨(dú)立運(yùn)行的，因此，一個(gè)碳市場(chǎng)就有一個(gè)碳價(jià)，這是很正常的。碳價(jià)都是由各自市場(chǎng)交易決定的，相互之間基本不存在顯著的碳價(jià)影響。落實(shí)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》還有《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)、原則和要求，降低關(guān)稅、減少壁壘、促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化和便利化，是積極應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)全世界實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要保障。
關(guān)于你剛才提的問題，碳市場(chǎng)在不同市場(chǎng)之間或者不同國(guó)家之間如何銜接，這個(gè)問題比較復(fù)雜。碳市場(chǎng)在不同國(guó)家和地區(qū)間銜接，需要解決一系列復(fù)雜的法律、制度、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等問題。目前，中方正在積極地推進(jìn)《巴黎協(xié)定》第六條談判進(jìn)程，推動(dòng)構(gòu)建《巴黎協(xié)定》下的全球碳市場(chǎng)機(jī)制。我們認(rèn)為，各方應(yīng)該遵守《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》所規(guī)定的公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則的前提下，堅(jiān)持多邊主義，攜手應(yīng)對(duì)氣候變化，鼓勵(lì)和幫助確有需要的締約方開展包括碳市場(chǎng)在內(nèi)的減緩和適應(yīng)氣候變化行動(dòng)，引導(dǎo)全球氣候行動(dòng)健康發(fā)展。在這個(gè)過程中，特別要反對(duì)和避免單邊主義、單邊行動(dòng)破壞當(dāng)前來之不易的國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化合作氛圍，從而保持全球氣候治理勢(shì)頭繼續(xù)向前。謝謝。
邢慧娜：感謝趙英民副部長(zhǎng)，感謝李高司長(zhǎng)。今天的吹風(fēng)會(huì)就到這里。感謝媒體朋友們，大家再見！
來源：生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)首發(fā) 發(fā)布時(shí)間：2021-07-14
